辛相和：韩国城市改造项目及可持续再生方案

??2016年10月12日-14日，由365备用网址2017、日本居住福祉学会，韩国住居环境学会共同举办的“第14届中日韩住房问题研讨会”隆重开幕。由365备用网址2017人居环境委员会、韩城市人民政府共同举办的“中国?韩城绿色人居论坛暨共建示范城市启动仪式”亦在韩城同步召开。住建部、发改委领导，联合国人居署官员，中日韩人居环境领域知名专家学者，企业家、主流媒体代表200余名中外嘉宾，共聚锦绣韩城，共同见证 “陕西韩城中国人居环境共建示范城市”建设的正式启动，同时围绕会议主题“生态文明与地区再生”，展开了深入研讨。韩国国际大学教授辛相和发表精彩演讲《韩国城市改造项目及可持续再生方案——以生态面积率和低影响开发为中心》，以下为文字实录。

韩国国际大学教授 辛相和

??韩国城市改造项目及可持续再生方案

??——以生态面积率和低影响开发为中心

??韩国国际大学   辛相和

??庆尚大学   金瑛

??庆云大学    朴赞敦

??江原大学    金承喜

? ?韩国土地住宅公社   崔林植

??Ⅰ. 序论

??城市开发项目可以分为：以供给不足住宅，以快捷、自足的城市开发为目的的新城市开发；既有城市中心和城市副中心因时代变迁带来城市结构变化，导致功能滞后，需要从经济、社会、文化方面进行恢复，促进城市活力的再开发项目。韩国从盆唐新城市（1989年-1996年）、一山新城市（1990年-1995年）等一期新城市建设为起点，板桥新城市（2003-2009年）、东滩新城市（2001年-2007年）为代表，已经建成或正在建设企业城市（2005年-）、创新城市、行政复合城市等大规模的各种新城。

??与此类新老城市开发为主的城市开发一同，韩国最近正在如火如荼地开展以整顿和改善老旧城市中心环境为目的的再开发项目，并且还积极推进通过以改善原再开发项目问题点的“城市再开发项目”促进旧城发展的目标。城市改造虽然不是常用术语，但是以建筑法规定的“改造”定义为依据，本文把韩国最近进行的一系列旧城再开发项目定义为“城市改造”项目，尤其是就“城市改造”项目，审核生态面积率确保计划和低影响开发计划，从中探讨本次研究会议主题-“生态文明与地域再生”的方案。

??Ⅱ. 城市改造项目种类及其内容

??根据2013年执行的《推动及支援城市再生特别法》（以下称城市再生特别法），“城市再生项目”是指在推动城市再生地区，按照推动城市再生计划执行的各种项目，可以是包括《城市及住宅环境整治法》的整治项目（居住环境改善项目、住宅再开发项目、住宅再建筑项目、城市环境整治项目、居住环境管理项目及街道住宅整治项目）和《城市再整治促进特别法》中规定的“再整治促进项目”的“城市改造”项目。新提示的“城市再生项目”与原来全面迁移后进行再开发的开发方式不同，从物理、经济、社会层面综合性地接近开发对象，同时进行保全、整治、改良的开发方式。“城市再生项目”通过试范区域（昌原市、全州市），确认其方向性之后，2014年选定13个先行地区（经济基础2个，近邻再生11个），2016年选定33个地区（经济基础5个，中心市区9个，一般近邻再生19个）。未来韩国政府计划每年选择35个左右的城市再生项目进行持续推进。

??Ⅲ. 生态面积率和低影响开发

??1）生态面积率

??韩国环境部从2005年12月开始提出作为维持城市生态机能的环境计划指标的生态面积率改善，并且要求在各种开发事业中适用该概念。

??原来对开发项目只是规定使用称之绿地化的极其局限性的指标来确保最小限度的绿色，并没有构建地域及城市生态环境的具体指标。作为对策，环境部依法规定适用自然地盘绿色、人工绿色、渗水及防渗空间等生态面积率，从而从城市角度，确保最小限度的生态机能（自然循环机能），引导推进长远、健全、舒适的“城市改造”。2016年7月1日的环境部告示要求旧城开发项目（“城市改造”）生态面积率适用基准为建议达成目标的30%。

??*生态面积率： 在空间计划对象地面积中，自然循环机能的土壤（绿地、水空间（渗水、防渗））、屋顶及墙壁绿化、部分铺装等）面积所占百分比。

??2) 低影响开发(LID, Low Impact Development)

??低影响开发是一种开发特定地区时，保留与水有关的生态功能，开发地区的技术，其主要内容是安装各种设备和设施，使开发地区的水资源循环尽可能达到与开发前差不多的状态。

??在原来的城市空间，土地大部分为混凝土覆盖，道路铺成柏油路，所以雨水无法渗透到地下，不渗水的面积大，比起降雨量，渗到土壤中的水量少，如果短时间内降雨量大，雨水无法渗透到地下，无法真正排水，会引发城市内涝现象。

??最近城市的内涝现象虽然是与气象异常造成的局部集中暴雨有关，但更重要的原因是雨水无法被土壤自然地吸水有关，以及大广域的角度无法安全地储存和真正地控制水的结构性不安全性有关。

??这将导致的第一个现象是渗透到土壤中的水量减少，地下水枯竭，河川水减少等问题，这一现象，长远来看，会造成地表不稳定，会出现异想不到的地面塌陷等二次事故，因此必须予以关注并治理。低影响开发技术是为了克服这些问题，上世纪90年代，由美国提出，是一种从降雨流出的发生状况开始，强化城市内渗水、贮备及水的净化机能，使城市内水生态系统变得健康的城市规划方法。

??低影响开发（LED）技法的代表性要素技术分为6种：①水贮备公园(Rain Garden) 或生态贮备池 (Bio-retention) ②屋顶层贮备公园(Rooftop Gardens) ③街道树贮备(Tree box Filter) ④植被水路(Vegetated Swales) ⑤雨水贮备灌(Rain Barrels and cisterns) ⑥渗水性铺装(Permeable Pavers)。（出处：https://ko.wikipedia.org，关键词：低影响开发）

??2016年环境部就“水循环先行城市示范项目”中选择光洲广域市、大大广域市、蔚山广域市、庆北安东市、庆南金海市等5个城市作为“水循环先行城市”，正在新建的世宗新城6生活圈也将在全区域引进低影响技术。

??标榜生态城市的全南顺天市以被指定为城市再生先行地区为契机，在旧城再生时积极引进环保技术，尤其是以保全顺天湾为目的，积极营造城市森林（国家花园），避免无差别的向顺天湾的城市扩张，为了避免属于长期深水地区的农德洞和南蹄洞受到深水侵害，一同推进建设先在雨水汇集到贮备池后，再排放到东川的东川贮备池（24万5000㎡），以此确保作为生态城市的城市竞争力。与此同时，水资源使用系统在城市内建设各种水资源基础设施，先把水保存到城市内，需要时使用，让城市土地变得更加健康，这与确保地下水、地表水的海棉城市的概念异曲同工。

??Ⅳ. 结论

??韩国现在除新城市开发外，还积极推进国土交通部的“城市再生项目”、地区开发委员会主导的“新农村项目”、国民安全处的“建设安全的地区社会的项目”等再生相对衰退或正在衰退的原城市的“城市改造”项目。本文介绍了为了使旧城再生，也就是“城市改造”项目能够成为可持续开发项目，适用生态面积率和低影响开发技术，打造生态城市的韩国国内最近动向。可以说生态面积率是通过构造生态环境回报给城市居住者健康的生活，减少各种污染，并且可以应对城市热岛现象等气候变化的时宜的合理的开发手段。此外，利用水资源的低影响开发动向，除了韩国，2016年中国或尝试利用低影响开发建设海绵城市的国家也在积极推进。开发城市及地区时，考虑生态概念，除了能够确保城市竞争力以外，还为克服地球变暖等环境问题，未来将为成为重要的主题，今后再生城市时，其适用范围预计会不断扩大。