乔润令：特色小镇－新型城镇化与县域经济发展的重要引擎

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副理事长 乔润令

??中房网讯 2018年1月11日-12日，由365备用网址2017指导，365备用网址2017人居环境委员会和福建省晋江市住房和城乡建设局共同主办的"第九届中国人居环境高峰论坛"在福建省晋江市隆重召开。

??论坛深入探讨迈进新时代的中国人居环境建设的新使命和新方向，展现不同业态的人居环境建设的新实践和新成果，为产业链不同实施主体搭建起共建与共享的合作交流平台，为推动行业转型升级，深化供给侧改革探索，满足全体人民追求美好生活的需要注入强劲动力。

??住建部、环保部、发改委、国家开发银行领导以及来自我国人居环境各领域的知名专家学者、中国人居环境共建示范城市代表、房地产业链上下游企业代表以及晋江市政府相关职能部门负责人济济一堂，围绕论坛主题"共建与共享--迎接绿色人居新时代"展开了深入的探讨与交流。在本次论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副理事长乔润令发表了《特色小镇-新型城镇化与县域经济发展的重要引擎》的主题演讲。

??以下为文字实录：

??乔润令：首先感谢主办方的邀请，晋江我们不陌生，20年前晋江创造了一个全国有名的工业化模式，20年之后晋江又创造了一个非常成功的城镇化模式。晋江是我们国家的新型城镇化试点，晋江中国强县的前5名，福建省经济实力最强的一个县级市。

??刚才刘会长讲的，我觉得他讲到晋江的五点经验，讲得一些基本的原则，对于下一步我们人居环境的改善确实有指导意义，朱院长讲的我感同身受。

??现在有一个问题，中国的各个城市好也罢，不好的也罢，有三类东西决定。一种权利、资本和专家。三类人都有责任，可能很多负面的东西和权利和资本高度相关。现在专家也开始注重资本和权利。很多专家自己当市长的时候发现他的城市没有改善，依然在按照权利和资本的游戏做出一些不怎么样的规划和建筑。所以中国的这个问题是一个系统性的问题，不是发中央文件可以解决的问题，可能需要非常大的改善。

??人居环境点点滴滴的做法对于各个城市非常有价值。

??我今天和大家分享的两个主题词，一个特色小镇，一个乡村振兴。特色小镇是开发商最热衷的领域。

??特色小镇，特色小镇是欧美学过来，由浙江省率先推出来，完了以后国家部委作为一个很重大的东西上升到政策，基本上三个部委前年搞1000家，今年中央经济工作会议上有一个重要提法，引导特色小镇健康发展，特色小镇也不能粗放的发展，特别是今年中央经济工作会议提出特别重要的理念，速度、数量粗放发展转向高质量发展，这是特别重要具有转折意义的东西，不仅对城市设计规划，对于特色小镇也是这样的。特色小镇从现在来看有几个最基本的要素，要有区域特色。任何一个小镇也好，城市也好要有可识别的，要有自身特色，区域文化特色，小空间紧凑型，同时不能搞成传统的产业产区。基本要素是还有一个，不是行政单元，浙江提出的是三平方公里是新的发展平台。特色小镇实行创建制不搞审批制，可能审批1000家到此结束了。有没有第三批都是一个问题。投融资模式采取的是以市场、政府和社会资本合作方式，和以往小城镇发展非常不一样。以往采取政府和农民筹资建设小城镇。多样性，这是特色小镇非常突出特点，我们最好不要搞什么退一标准，政府一搞统一标准千篇一律，很多是政策一致要求的结果。所以我们最好回避这件事。

??特色小镇最关键是中国小城镇走高质量发展之路的一个最新的坐标，所以现在大家看，追求差异化，特色化，因地制宜，挖掘自身的文化和特色。同时要求特色小镇小规模，不要搞高大上的，以数量以扩张和面积为主的东西，小而美、小而优、小而特。最后展现出跨界、共享、融合发展的新形态。大概是这样的概念。

??最新的政策是，上个月国家四个部委出台了一份指导规范推进特色小镇最新的政策文件，下一步特色小镇发展根据这个文件来，有几个最新的东西。

??第一特色小镇就实际上三个部委的东西可能不行，纳入新型城镇化的范围。这是11个部位部委指导的，这是指导机关发生很大的变化。第二因为现在目前地方政府债务风险非常大，严防特色小镇变成地方政府进一步融资的新平台。第三控制房地产化。特色小镇我们了解，大概80%企业搞房地产所谓转型，国家特别强制防止特色小镇搞成房地产化。淡化包罗万象，淡化行政审批，要让市场起决定性作用。淡化数量要求，要以质量为中心，最后淡化政府包揽。

??四个部委新政策还有一个重要的要领，国土部和环保部进来了，土地特色小镇最重要是利用存量土地，换句话说新的增量土地不会很多，或者基本没有，严禁挖山、填湖、破坏山水，这是基本精神。

??十九大提出来乡村振兴战略，中央经济工作会议也把乡村村战略作为一个重要战略，现在我们在制定乡村振兴战略规划，我们也是规划参与者。现在乡村规划，乡村振兴有几个概念，和新型城镇化协同。里面有一个重要的地方，特别是中国的乡村振兴不一定是全部振兴，很多村庄也不一定会保留下来，因为正在城镇化过程中。要和城镇化协调，同时政府要加大投入，推进城镇化背景下，乡村的分类发展可能显得很重要。有一些乡村是要保留的，有一些注定要消亡。三产融合，最后乡村振兴战略最重要的平台，现在一个美丽乡村战略，还有一个综合题，还有一个特色小镇。

??乡村振兴战略中有一个新的提法，农村现代化，过去没有这样的提法。农村现代化反映国家对于城乡关系新的看法、新的定位。农村现代化反映中央对农民定位的战略，也就是对于乡村的价值。原来我们对于农村只把他看到城市资源和产业发展补充，为城市服务。现在本身乡村要现代化，居住部门、生态部门、文化价值开始政策，就是乡村的这三个价值得到重视。农村现代化的提出对于我们现在正在开展的美丽乡村建设，综合体和特色小镇是重要的政策支撑。下一步有关相应一系列政策会出台。

??第二个新提法，城乡融合发展，和以前提出的统筹城乡和城乡一体化有差距，这是城乡融合发展。下一步城乡之间就不能变成乡村为城市服务，应该是平等地位。如何发展也促进城市和乡村的分工。很大一部分城市是城市，乡村是乡村，中间可能就是特色小镇。

??第三，特色小镇在乡村振兴战略中会发生什么作用？对于中国的中小城市，特别小城镇发展是一种全新的导向，也是一种高质量发展的新的坐标。

??第四，乡村振兴规划的提法农业市农业优先发展，对于新空间和新生态的需求。

??目前谁最关注特色小镇？特色小镇提出以来受到市场、民营资本、国有企业、地方政府的追捧，这个是不一样的。前几年民营资本大幅度下降，国家开放很多领域很多领域民营资本不跟进，对特色小镇展现了兴趣。我们接触所有搞特色小镇86%左右都是地产商。中企，大家熟悉的大公司都进入了特色小镇。

??有一个非常重要的变化就是随着中国经济进入新常态之后，传统产业产能过剩，传统资源、煤炭、钢铁、石油价值相对下降，一些新的资源开始价值提升。我们发展产业从来没有想到青山绿水是资源，没有想到新鲜空气是资源，当你讲宜居，健康、养生，青山绿水就是资源。完全不同了。

??目前农村所拥有的青山绿水，传统文化，传统村落，包括慢生活本身，包括早期鸡叫已经成为一种新资源，而且价值在上升。

??特色小镇最重要的是开发特色资源，除了一些新经济资源外，其余的一些特色种植，特色养殖，特色文化等等，基本上都应当是特色小镇开发的资源，比如说北京宋庄非常好的特色小镇，包括798等等。晋江有一个很有名的五店市，就是非常好的传统体，如果做成特色小镇非常有特色。

??目前中国的城镇化出现一种新的潮流，可能对于我们未来城镇化趋势会产生重大影响，就是城乡资源开始了双向流动，什么概念？100多年来中国的资源从来都是农村资源向城市单向流动，没有城市资源向农村流动。但是现在这个局势开始了。农村供给侧升级迫于眉睫。

??现在乡村人才返乡，城市资本下乡正在形成新的潮流。

??三产融合是下一步振兴乡村，农村下一步产业基本特征是三产融合。这里面最重要的一点，三产融合关键是挖掘农村的非传统功能，传统功能是农村生产粮食，现在除了生产粮食还有乡土文化功能，精神功能，包括居住功能是下一步重点开发对象，正好是特色小镇大有作为的领域。

??可以发展农业主题公园，农业嘉年华等等，特色小镇也是引导城市资本下乡的一个特别重要的平台。特色小镇倡导的乡土、文化、精神、生态、价值是成功小城镇高质量发展的基础。中国原来我们最重视是生产功能，物质化东西，精神、文化放在后面，现在这边的功能开始得到重视。

??特色小镇的新坐标，完善提升服务能力，改善人居环境，可能对于我们下一步中小城市发展，小城镇发展提供一个新坐标。包括特色小镇追求的生产、生活、生态融合，对于文化和人居环境追求，对于下一步小城镇的发展、中小城镇发展会产生相当大的导向和新坐标作用。

??促进中小城市多样化，也就是讲的特色化发展，可能是防止乡千层一面最重要的方面。

??国家对于农村、乡村的重视从来都不能说不重视，10年前我们是新农村，现在是振兴乡村，为什么收效甚微，新农村10多年城乡差距仍然扩大。最关键的一点乡村没有人才。

??我们的乡村三高人群流失，高智商人考大学走了，第二高体能人出来打工，第三高颜值的人，乡村美女嫁给老板，城镇人。乡村落后根本是造血能力没有，所以那么多政策搞下来以后没有解决问题，如何改变这一点，现在发现根据我的调研，乡村田园综合题和综合小镇特色正在改变人才流向。特色小镇的建设、发展让农村的三高人正在回流，城市投资者、城市设计人才，各类人才正在下乡。最重大的意义在这儿。

??乡村振兴，中国的乡村之所以衰落和传统的乡绅阶层消失有关系，现在特色小镇为新的乡绅提供非常重要的机会。万达在贵州搞单镇镇长，可以带动有相关的人下乡，本身可以成为新的乡绅。最重要的特色小镇吸收乡村三高人群回流，吸纳城市资本和人才下乡，是我们乡村振兴战略最重要的一点。

??谢谢大家！